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临泉县人民政府办公室关于印发《临泉县开展亩均效益评价推进工业高质量发展
2022-06-22   31次

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现将《临泉县开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施方案(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。


2022年3月1日


临泉县开展亩均效益评价推进工业高质量

发展实施方案(试行)

为加快推进工业高质量发展,进一步引导企业树立“亩产论英雄”理念,不断优化资源要素配置,实施好制造业提质扩量增效行动,根据《阜阳市开展亩均效益评价推进工业高质量  发展实施意见(试行)》(阜政办〔2021〕12号)精神,结合临泉实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神以及中央和省委、市委、县委经济工作会议精神,完整准确全面贯彻新发展理念,按照“客观公正、效率优先、稳步推进、市级统筹、县级实施、上下联动”的原则,通过正向激励和反向倒逼,建立完善亩均效益评价机制,提升资源要素配置绩效,扶优劣汰,推动全县工业经济高质量发展。

二、评价方法

(一)评价范围

1.评价对象

(1)规模以上工业企业。

(2)占地5亩以上的规模以下工业企业。

2.特殊情况

(1)对新设立企业、兼并重组类企业,截至评价年度12月31日,距注册或土地出让合同约定的竣工时间、兼并重组协议签订时间,不满半年的,可列入过渡期。过渡期企业具体名单,由属地(含县经开区、临庐产业园区)筛选确定,并自主决定是否纳评。

(2)农副食品加工业类企业参照此实施方案单独评价,分为A、B、C、D四类企业。

(二)评价指标

1.规上企业评价指标:以亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入三项为评分项。技术改造投资、国家及省市县级荣誉、研发投入为加分项。

2.规下企业评价指标:以亩均税收和亩均营业收入为评分项。技术改造投资、国家及省市县级荣誉或证书、研发投入为加分项。

(三)计算方法

1.评价指标权重设置

(1)规上企业。亩均税收占50分,亩均营业收入占30分,单位能耗营业收入占20分。附加项10分。

(2)规下企业。亩均税收占75分,亩均营业收入占25分。附加项10分。

2.指标分值计算

(1)企业综合得分=每项指标得分之和+附加项得分-扣分。

(2)每项指标得分=指标值/指标基准值×指标权重分。其中,指标基准值采用同类参评企业指标的算术平均值。每项指标最高得分不超过该项指标权重分的1.5倍,最低为0分。

(3)企业某项指标为负数或空缺的,该项得分为0分。

(四)指标解释及来源

1.亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=总税收/用地面积。

总税收(由县税务局提供):主要包括企业申报入库税款、查补税款、代收(代扣)代缴税款,具体包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、耕地占用税、契税、环境保护税、车辆购置税、印花税、城市维护建设税、资源税,教育费附加、地方教育附加。其中,企业享受的税收减免、出口退免税视同企业实缴税额。根据上级政策变化等原因,适时调整。

用地面积(由县自然资源和规划局提供):包括企业通过政府出让、土地二级市场获得的自有土地使用权土地,通过租赁方式实际占用的土地,以及其他实际占用的土地等(包含未使用的部分)。具体按下列方式准确统计:

(1)有土地使用权证的部分,按照土地使用权证登记的面积计算。

(2)没有土地使用权证的,但有土地出让合同、租用协议或厂房、办公场所租赁合同(协议)的部分,按照土地出让合同、租用协议中的土地面积计算,租赁合同(协议)承租的建筑面积(根据容积率)折算成用地面积计算。

(3)既没有土地使用权证,也没有租赁合同(协议)的部分,由县自然资源和规划局会同企业所在地政府或园区管委会对企业实际使用土地面积进行测量,出具测量报告,以测量报告数据为准。

(4)企业新上转型项目、扩建项目、技改项目涉及新增用地指标的,自土地出让合同约定的竣工期限至评价年度12月31日,不满半年的,新增土地面积可不纳入评价企业参评用地面积。

(5)对于“一地多企”企业,承租方企业占地面积按上述方式单独计算,出租方企业的占地面积不剔除租出部分。

2.亩均营业收入(单位:万元/亩)

亩均营业收入=总营业收入/用地面积。

总营业收入(由县税务局提供):包括增值税计税销售额、简易征收销售额、出口销售额、免税销售额。

3.单位能耗营业收入〔单位:万元/吨标准煤(等价值)

单位能耗营业收入=总营业收入/综合能源消费量(等价值)。

综合能源消费量(等价值)(由企业提供分品种能源消费量,县发改委、县统计局审核确认):指企业生产和非生产活动消耗的能源总量(等价值)。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源(以国家最新调整的统计口径为准),以及生产工艺中使用的能源。对规模以上企业,按照年度能源报表计算能源消耗总量;对规模以下企业以及无法通过能源报表准确计算能耗的企业,根据企业用电、用气等数据折算能源消耗量。

4.技术改造投资(单位:万元)

设定技术改造投资加分项,按企业评价年度完成技术改造投资情况加分(由县统计局提供):其中完成技术改造投资500万元(含)至2000万元加1分,2000万元(含)至5000万元加2分,5000万元(含)至1亿元加3分,1亿元(含)以上加4分。

5.其他附加指标

为引导和鼓励企业创新发展、绿色发展、守法经营等设置加分项和扣分项。同一类别的加分项按照不重复和就高不就低的原则,企业获得的各类荣誉(证书)不在有效期范围内的不加分,认定时间节点为评价年度的12月31日。

(1)加分项:企业或法定代表人获得党中央、国务院的荣誉或证书,一项加3分,获得省委、省政府或国家部委的荣誉或证书,一项加2分,获得市委、市政府或省厅局的荣誉或证书,一项加1分,获得县委、县政府或市局级的荣誉或证书,一项加0.5分,累计加分不超过3分;年销售收入小于 5000万元(含)的企业,研究开发费用占同期销售收入总额的比例不低于5%的加1分,年销售收入在5000万元至2亿元(含)的企业,比例不低于4%的加2分,年销售收入在2亿元以上的企业,比例不低于3%的加3分。

(2)扣分项:评价年度内,企业因违法行为受到简易程序处罚的扣1分,受到普通程序处罚的扣3分;企业或法定代表人,因失信行为受到失信惩戒且在一个年度内没有及时修复的扣10分,累计扣分不超过10分。 

(五)评价分类

根据企业上一年度各项指标数据,每年开展一次企业综合评价。对规模以上工业企业、规模以下工业企业,分别根据企业综合评价得分从高到低排列,共分为A、B、C、D四类: A类为优先发展类,占20%(含);B类为鼓励提升类,占45%(含);C类为规范转型类,占25%(含);D类为调控帮扶类,占10%(含)。

按照得分排序对参评企业进行评价分类后,如有下列情况的,进行调档,调档企业不影响其它企业依据得分排序的评价结果。

1.上市企业、评价年度营业收入超过10亿元或实缴税金1000万元(含)以上且必选指标值不低于全县指标基准值的企业,经县亩均效益评价工作领导小组研究同意可直接定为A类。

2.对存在严重失信行为的企业以及评价年度发生较大及以上生产安全事故和环保责任事故的企业,不列入A、B类。

3.亩均税收低于全县亩均税收基准值的企业或总税收20万元以下的企业不列为A类。

4.参评企业不主动申报且不配合亩均效益评价的,直接定为D类。

三、实施步骤

2022年2月,建立企业亩均效益评价工作机制,开展亩均效益评价宣传和调研。

2022年3月初,出台亩均效益评价实施方案,按照各部门职责进行任务分工。(县经信局牵头,县亩均效益评价工作领导小组成员单位配合)

2022年3月,从有关单位抽调业务人员,组成县亩均效益评价专班,抽调人员与原单位工作脱钩,办公地点设在县经信局。(县委组织部牵头,县亩均效益评价工作领导小组成员单位配合)

2022年3月-5月,县亩均效益评价专班对规模以上工业企业税收、用地、营收、能耗、研发投入等基本情况开展摸底。(县亩均效益办牵头)

2022年6月,县亩均效益评价专班组织参评企业将涉及数据录入亩均效益评价平台,完成数据审核确认,并将审核确认的数据反馈至参评企业。(县经信局牵头,县自然资源和规划局、县税务局、县统计局、县科技局等部门配合)

2022年6月底前,完成结果评价,报市亩均效益办。(县亩均效益办牵头)

2022年12月底前,针对评价情况,再次开展调研,进一步健全完善评价机制,视情对实施方案进行修改完善;出台差异化的财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等配套政策。(县经信局牵头,县财政局、县税务局、县自然资源和规划局、县发改委、县人才办、县经开区、临庐产业园配合)

2023年开始,常态化推进亩均效益评价工作,落实差别化政策,探索对占地5亩以上的规模以下工业企业开展评价。(县经信局牵头,县亩均效益评价工作领导小组成员单位配合)

2024年开始,实现占地5亩以上的规模以下工业企业全覆盖开展亩均效益评价。(县亩均效益办)

四、评价程序

按照县级统筹、部门联动的机制,公开公正、依法合规地开展工业企业亩均效益评价工作。

(一)参评企业确定。由县亩均效益办牵头确定参评企业名单和不参评规模以上企业名单(包括企业名称、统一社会信用代码、行业代码、不参评企业原因),报县亩均效益评价工作领导小组审定后,正式行文上报市亩均效益办备案。其中,规模以上工业企业及所属行业分类代码(《国民经济行业分类(GB/T4754—2017)》小类代码)由县统计局提供;占地5亩以上的规模以下工业企业名单由县税务局、县市场监管局、县统计局等部门通过企业纳税、市场主体登记、行业分类等有关信息筛选确定。

(二)数据收集。由县亩均效益办牵头组织园区、乡镇(街道)以及参评企业和税务、自然资源与规划、统计、经信、科技等部门,在亩均效益评价平台填报相关信息及年度总税收、总营业收入、用地面积、综合能源消费量、技术改造投资、研发经费投入总额等数据资料。

(三)数据核实。数据录入完成,由县亩均效益办成员单位审核后,提请县亩均效益评价工作领导小组研究确认,提交市级有关部门复核。市级有关部门复核后的数据,由县亩均效益办组织参评企业登录评价平台,核实企业参评数据。企业对数据存在异议的,在系统内上传反馈意见及佐证资料,提交对应数据提供部门审核,确需修改的由数据提供部门予以调整,不符合修改条件的,由数据提供部门做好反馈解释工作;企业对数据没有异议的,填写企业亩均效益评价数据核实表,企业主要负责人签字盖章确认后上传。县亩均效益办要做好企业基础数据资料完善存档工作。

(四)确认公布。县亩均效益办根据企业确认的数据,计算初步评价结果,并对评价结果公示5个工作日,企业如对公示的信息有异议,可在公示期内向县亩均效益办提出。公示期满后,县亩均效益办将评价结果报县亩均效益评价工作领导小组研究后,将评价结果统一上报市亩均效益办,由市亩均效益办统一向社会公布。

五、评价结果运用

根据评价结果,对A、B、C、D四类企业实施要素资源、政策措施差异化配置。

(一)差异化财政扶持政策。建立健全财政扶持政策与亩均效益评价结果相挂钩的联动机制。对市级及以上项目和财政资金申报,同等条件优先推荐A类企业申报,D类企业不予推荐。县级扶持政策按照兑现年度评定结果,在资金上给予差异化奖补。(县亩均效益评价工作领导小组成员单位按职责分工负责)

(二)差异化土地供应政策。优先保障A类企业用地指标;对B类企业给予适当用地支持,鼓励企业土地“二次开发”;除县级以上政府认定的转型升级项目外,对C类、D类企业不再新增供地。(县自然资源和规划局牵头,县经开区、临庐产业园配合)

(三)差异化用能保障政策。优先保障A类企业用能需求和新增用能指标;对B类企业给予适度支持,可新增用能指标;C、D类企业不得增加用能指标,其中D类企业列为首批限供对象。(县发改委牵头,县住建局、县水利局、县供电公司配合)

(四)差异化金融服务政策。鼓励对A类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予支持。鼓励政策性融资担保公司降低A类企业的综合担保费率。(县财政局牵头,人行临泉支行、县银保监组配合)

(五)差异化评先评优政策。同等条件下,优先支持A类企业申报国家和省、市、县等荣誉称号;A类企业的主要负责人,优先推荐或提名作为各级“两代表一委员”人选,户籍为县外人员,优先推荐作为“荣誉市民”人选,优先作为“临商服务卡”发放对象,优先邀请A类企业经营管理者参与全县重要会议或重大活动。(县亩均效益评价工作领导小组成员单位按职责分工负责)

六、工作要求

(一)强化组织领导。成立县亩均效益评价工作领导小组,由县政府主要负责同志任组长,常务副县长及分管副县长任副组长,县直相关单位主要负责同志为成员,统筹协调推进综合评价工作。领导小组下设办公室,负责全县工业企业综合评价日常工作,办公室设立工作专班,抽调人员集中办公,推动多部门形成协同合力,共同推进工业企业亩均效益评价工作。

(二)强化责任落实。明确县级统筹指导、部门分工负责,县财政每年安排专项工作经费,用于开展亩均效益评价工作。县亩均效益评价工作领导小组成员单位组织企业做好相关数据提供、上报、审核工作,确保基础数据的合法性、真实性和准确性,提高评价工作的透明度和公信力。                                                

(三)强化结果运用。坚持正向激励和反向倒逼相结合,综合运用评价结果,依法依规实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策,推进资源要素差别化配置,推进低效企业全面整治提升,加速腾笼换鸟,着力提升土地利用效率。

(四)强化督查指导。县亩均效益办会同县直有关单位,加大对企业亩均效益评价工作进展情况的跟踪督查,对思想不重视、责任不落实、措施不到位、成效不明显的,将严肃督促整改。

(五)强化氛围营造。各乡镇(街道)、县经开区(临庐产业园),县直各单位要加大对工业企业亩均效益评价及结果应用的宣传力度,做好有关评价指标、政策措施的解读说明、指导和服务,引导企业主动参与、积极配合,畅通互动渠道,营造政府推动、企业主体、社会参与的良好氛围,打造更富竞争力的营商环境。

本方案自印发之日起实施,由县亩均效益办会同有关部门负责解释和修订完善。


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